在万物互联的当下，无线对讲早已跳出“单一呼叫工具”的局限，成为各行业高效协同、安全防控的重要通信手段。从酒店的多部门调度到工厂园区的全域覆盖，从商业综合体的无死角通信到物业安保的应急响应，一套稳定可靠的无线对讲系统，直接关系到运营效率与安全保障。
但很多企业仍在困扰：新买的对讲机距离近、信号弱、车间听不清、地下室全是盲区，不是对讲机不够多，而是缺少一套符合最新政策要求的专业无线对讲信号覆盖系统。
2026年，无线对讲行业迎来了历史性政策拐点。无论您是新建项目还是旧系统改造，这篇文章都将以工信部官方文件为核心依据，帮您理清思路、选对方案。
2025年2月17日，中华人民共和国工业和信息化部（MIIT）发布了《国家无线电办公室关于150MHz和400MHz频段对讲机频率使用管理和设备技术要求有关事宜的通知》（国无办〔2025〕1号）。该文件自2025年3月1日起施行。
文件的法律层级：依据《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电频率划分规定》《无线电频率使用许可管理办法》《地面无线电台（站）管理规定》《无线电发射设备管理规定》等法规规章，并参照国际电信联盟《无线电规则》制定。
文件的核心目的：满足经济社会发展对对讲机的使用需求，优化调整对讲机无线电频率使用规划和无线电台（站）管理，有效提高频率使用效率和综合效益，促进对讲机产业高质量发展，维护空中电波秩序。
制定背景：国家无线电管理机构自20世纪70年代以来先后制定了水上对讲机、公众对讲机、专用对讲机等相关管理文件。随着无线电技术发展，原有管理文件的部分内容已不适应《中华人民共和国无线电管理条例》、国际电信联盟《无线电规则》等有关要求，也不适应对讲机产业发展和市场需求。为加强政策引导、优化产业格局，推动对讲机“模转数”进程、激发企业创新活力，更好满足各行业部门和个人用户对对讲机的差异化使用需求，国家无线电管理机构立足全局性、系统性、长远性的管理和发展需要，制定本《通知》。
文件根据对讲机应用场景和使用对象，分为专用对讲机、共用对讲机、公众对讲机和水上对讲机四种类型：
1.专用对讲机
专用于相关部门、行业或单位等进行无线通信和指挥调度的对讲机。
2.共用对讲机
共用对讲机频率供个人、家庭、团体、部分商业用户或无需干扰保护的单位等共用本通知所规划的同频单工信道，按照额定功率配置进行一定距离的语音通信或低速数据通信的对讲机。
3. 公众对讲机
公众对讲机频率供个人、家庭、团体、部分商业用户等使用本通知所规划的同频单工信道，按照较低功率配置进行短距离的语音通信或低速数据通信的对讲机。
4. 水上对讲机
水上对讲机频率供交通运输、渔业、海洋系统（行业）等部门及其相关的单位或个人等，在海岸、江岸、船舶之间进行无线通信和指挥调度的对讲机。
关键管理尺度：采用许可、简化许可、免许可等多种模式。其中，共用对讲机免收频率占用费。
强制标识要求：生产企业在共用对讲机、公众对讲机机身显著位置须醒目标识“共用对讲机”“公众对讲机”，且不得具备调谐到专用对讲机、水上对讲机和业余电台频段的能力。
这是2026年最重大的政策变化：
自2026年3月1日起，各级无线电管理机构原则上不再受理和审批与国无办〔2025〕1号文件不符的新的对讲机频率使用许可和对讲机台（站）设置、使用许可申请。
具体而言：
工信部不再受理模拟中继、模拟干放、模拟基站的SRRC型号核准。
新建建筑工程禁止选用模拟对讲系统。
图纸、招标、设备采购若仍采用模拟对讲系统，审图和无委核查将直接驳回。
存量已办好电台执照的模拟设备，可继续使用至2029年3月1日，到期随设备报废退出。
一句话总结：2026年起，新建项目DMR数字系统是唯一合规选项。
基于国无办〔2025〕1号文件的政策导向，推动对讲机 “模转数”进程，目前主流有三种技术路线：
1.DMR数字专网（新建项目首选）
DMR（数字移动无线电）采用TDMA双时隙技术，在12.5kHz信道中实现两路独立通话。优势明显：音质清晰抗干扰、频率利用率高、功能丰富（支持个呼、组呼、全呼、紧急报警、通话录音等）。
根据国无办〔2025〕1号文件，共用对讲机频段（406.21—407.70MHz）做DMR数字室内分布，仅需办理无线电台执照，不用单独申请频率许可，多地支持线上承诺制办理，流程大幅简化。
超高层、商业综合体、大型地库、医院、酒店，全部采用 “DMR数字+室内分布” 方案。
2. PoC公网对讲（适合备用调度）
PoC（Push-to-Talk Over Cellular）依托运营商4G/5G网络，不限距离、覆盖广、成本低。适用于物流、物业、工地等场景的日常调度。
但需注意：PoC依赖运营商网络，高峰期可能卡顿，断电后可能瘫痪。不能作为消防应急兜底通信。行业普遍采用“专网为主、公网补盲”的融合架构。
3. 模拟系统（存量淘汰中）
随着国无办〔2025〕1号文件自2026年3月1日起全面执行，模拟对讲系统已从“逐渐淘汰”变为“新建不合规”。
选择建议：新建项目直接上DMR数字系统；存量模拟系统建议尽快规划升级改造。
场景一：大型酒店/商业综合体
酒店建筑多层客房、走廊、电梯、地下室、设备机房、后厨、大堂，传统对讲信号在这些区域衰减严重。解决方案：采用DMR数字中继基站+室内分布天线+IP网络调度平台架构。楼顶部署高增益全向天线负责外围覆盖；每层走廊每隔15-20米部署吸顶全向天线；地下室、车库加密布置；电梯井部署专用电梯天线。实现安保、客房、工程、前厅、餐饮、保洁多部门分组独立通信。
合规要点：共用对讲机仅需办理无线电台执照，免收频率占用费。
场景二：工厂/园区
厂区金属遮挡、墙体阻隔、远距离跨度、工业电磁干扰是对讲信号的四大杀手。解决方案：制高点基站覆盖+室内精细化补盲+狭长区域泄漏电缆补强的标准化施工方案。系统采用DMR数字专网通信，独立组网、不依赖公网、断电可应急，支持分组调度、紧急强插、全员广播。
合规要点：专用对讲机需取得频率使用许可和无线电台执照。
场景三：港口全域调度/渔业安全生产
（1）某港是全球货物吞吐量第一大港，拖轮调度指令的传达效率直接影响港口作业安全与效率。2025年7月，某有限公司VHF（甚高频无线通信）指挥系统正式投用，信号可覆盖港口全域，从地处镇海港区的轮司生产调度中心发出，最远可达50多公里外的海域。
调度员可依托系统实现“一键点击、语音对讲”，指令秒级触达目标拖轮，并同步传送至甚高频覆盖区域内的所有船舶，实现任务响应时间从过去的“分钟级”压缩至“秒级”。在应急抢险场景中，调度员接到抢险指令后，立即根据拖轮的实时位置、任务状态与作业能力，通过VHF指挥系统协调多艘拖轮赶赴现场。系统彻底改变了以往“挨个给拖轮打电话、通过分调度点层层转达”的低效模式。
（2）海南省某市农业农村局向全市1694艘在编在册小型捕捞渔船发放手持式渔业通信救助终端。设备充分考虑渔民作业环境，续航长，能够承受1.8米防摔、1.5米防水。设备配有SOS专用按键，能够在紧急情况下一键呼叫海上应急救援；对讲功能则可以在没有手机信号覆盖时进行单呼、群呼。
该项目由市农业农村局争取中央、省、市三级资金支持，确保每船一部。某市已成为全省唯一一个为全市所有小型渔船配备手持式通信救助终端的沿海市县。
合规要点：水上对讲机使用VHF海事专用频段（156.025—162.025MHz），需取得频率使用许可和无线电台执照。渔船对讲机选型必须符合SOLAS公约及IMO相关配套标准。
场景四：紧急管理调度
XX省XX县聚焦灾害防控与应急保障，率先为全县灾害高风险村、重点水库、国有林场等关键点位配备单兵图传对讲机，实现重点区域通信设备全覆盖。现场实时音视频画面可同步回传至县应急指挥大厅，打破了传统应急信息层级壁垒，让指挥机构第一时间掌握一线动态、精准分析研判决策。
昌邑区应急局利用22部“双模卡式对讲机”、370MHz远程对讲机和卫星电话等专业设备，在防汛通信应急演练中，因通讯光缆损坏启用“专业远程对讲模式”，构建起专业对讲机+卫星电话的“双通道”通信应急保障工作模式，指挥部实现“一竿子插到底”直接联系到村。
合规要点：专用对讲机应取得频率使用许可和无线电台执照。公安系统推荐采用PDT（警用数字集群）标准；应急管理系统可参照《YJ/T43.2—2026应急专用数字集群通信系统技术规范》及370兆应急专用频率建设应急指挥窄带无线通信网（ePDT）。
基于国无办〔2025〕1号文件的政策导向，无线对讲系统行业正朝着“模转数”方向稳步推进：
1. 数字化全面替代模拟：2026年3月1日起，新建项目DMR数字系统成为唯一合规选项，模拟系统进入存量淘汰阶段。
2. 管理精细化：对讲机按专用、共用、公众、水上四类分类管理，采用许可、简化许可、免许可等多种模式。
3. 融合化发展：应急专用数字集群（ePDT）通信系统与公网对讲系统融合的技术规范（YJ/T 43.2-2026）已于2026年5月发布，推动专网与公网的深度融合。
4. 政策红利持续释放：共用对讲机免收频率占用费，降低商业用户合规成本。
2026年是无线对讲系统的分水岭之年。依据工信部国无办〔2025〕1号文件，模拟时代正式落幕，DMR数字系统成为新建项目的唯一合规选项。
无论您是正在规划新建项目的弱电负责人，还是面临旧系统升级的物业管理者，或是为厂区对讲盲区头疼的工厂主管——选对技术路线、用对系统架构、遵守政策法规，才能真正实现“全区域无盲区、通话零卡顿、调度更高效、安全有保障”。
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